【專題演講：瀟湘神、楊美紅__台灣文學與政府標案】

只要使用政府的預算，無論是政府採購，在學校做採購業務，都必須使用政府採購法，這些內容一般需要進行一百多小時的實習，還分成基礎班與進階班。在這次講座裡想提供各位的則是一種精神與概念，其實各位只要使用憑證，下載標單，大概有一次經驗就會知道。

政府採購法並不是一開始就有的。也許各位同學有申請過國議會等補助，但政府採購法，是關於廠商承包的法案，而不是關於個人。牽涉到政府預算，大家都很怕所謂的「圖利廠商」，採購法是一種限制、也是一種保護，讓人無法找採購者碴。所以必須懂了法規之後，才能順利進行。

採購法的精神是公平公開、廉能效率的。不管是工程、財物或勞務採購等類型，所有程序都包括招標、決標、履約、驗收、估驗、付款等，而每個程序出現問題都可能影響政府的廉能形象。

文學院多半會牽涉的都是勞務類型採購，楊美紅推薦聽眾可以去閱讀文化部出版的《藝文採購參考手冊》，裡面有詳細的說明。

那麼誰來把關案件內容的通過與否呢？通常是組織一個委員會。在把關過程，通常是一個五人小組，幾個是單位中的人，幾個是外聘委員，政府部門之中也會邀請幾個委員，考量的重點在需要什麼技術，先篩選有其專長的人，再找這些人開會。採購雖然有很多關卡，但還是會有一把鑰匙放在主管機關。公家機關通常最擔心的是被所謂政風單位，但只要沒有任何對價關係，通常就不會有問題。

楊美紅舉了前幾年《夢想家》的例子，一開始新聞非常大，大家懷疑是否圖利賴聲川，但最後政風單位介入調查，九個月後簽結，證明是限制性招標，並未有圖利事證。文建會委託賴聲川的表演工作坊，這種「限制性招標」，是招標單位直接找人。而另一種「半公開評選」，是找兩三間廠商，一起競爭。

幾種可能的標案弊端，如「綁標」：在規劃、設計過程中藉由限定資格，指定特殊規格或施工法，規定不合理之履約期限或押標金等方式，以限制競爭排除其他廠商參與競標。「圍標」則是指相關廠商在招標前私下共同商議決定，由某一廠商得標，而該廠商則提供利益給其他陪標者。這些弊端都會造成承包商勾結，或者提高工程費用等後果。

招標方式及決標原則之適用，因規模的不同，兩億元、十萬元到一百萬之間。若是限制性招標、公開徵求等，通常只需要報價單，甚至不用簡報，而十萬元以下的標案也不需經過政府招標。

什麼是招標與逕洽議價的不同？公開招標是邀請不特定廠商。但藝文採購由於需要專業人士，通常都是限制性招標，邀請兩家廠商比價，或邀請一家廠商議價。限制性招標的類型有十六種，跟藝文類相關的如藝術品，自然是直接逕洽，如果是找人寫書，那也是逕洽。若要委託專業服務、技術服務、資訊服務，就辦一個公開評選，像是建築設計、圖書撰寫出版。學術類、藝文活動也是限制性。若是土木則通常都是最低標，但如古蹟修繕比較需要經驗，就可以往逕洽去走。

議價的規則是這樣：下載需求書，也寫好企劃書了。最後評選第一的優勝廠商，就可以第一議價，第二名就第二議價。

這裏說明一個特殊名詞，「錯誤態樣」，是指沒有在機關首長核准的公文中說明邀請或委託對象的名稱、專業素養、特質等理由，是不能申請的。

楊美紅也特別強調，要付款的條件是一開始就決定好的，當廠商投標時，等於已同意契約，所以在投標前就要看清楚契約的內容，否則等拿到標案時，關於契約內容已很難改變。案例：建築倒塌、自自冉冉、張達修問題。